第二節(jié) 項(xiàng)目決策程序與責(zé)任

一、項(xiàng)目決策程序

（一）審批制項(xiàng)目：

采取直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，情況特殊影響重大的項(xiàng)目需要審批開工報(bào)告）。

采用補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息貸款的政府投資項(xiàng)目（資金申請報(bào)告）

注意：1．由國家發(fā)改委審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

2．項(xiàng)目單位申報(bào)可行性研究報(bào)告，應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；②國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；③環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；④項(xiàng)目的節(jié)能評估文件；⑤其他。

3．在項(xiàng)目審批部門受理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，一般按規(guī)定時(shí)限委托相應(yīng)資質(zhì)的人選工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估。承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作。特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度。

（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目（項(xiàng)目申請報(bào)告）

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目。

注意：1．對關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，包括負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度。

2．項(xiàng)目申請書由企業(yè)自主組織編制。

3．精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批作為前置條件；相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式；在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

（三）備案制項(xiàng)目

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》外的企業(yè)投資項(xiàng)目。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策，企業(yè)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）政府和社會資本合作( PPP)項(xiàng)目決策程序

1．識別、篩選適用PPP模式備選項(xiàng)目，列入項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

2．項(xiàng)目準(zhǔn)備，編制實(shí)施方案，交聯(lián)審機(jī)構(gòu)審查；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對公共服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

（五）投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目（審批資金申請報(bào)告）

注意：1．投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入，重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，具體包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理和國家安全、符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

2． 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。項(xiàng)目的投資補(bǔ)助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，不得重復(fù)申請；同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請不同專項(xiàng)資金。

3．資金申請報(bào)告可以單獨(dú)批復(fù)，或者在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)合并批復(fù)。